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加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制

(国资委党委书记、主任 郝鹏)

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若 干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会 主义基本经济制度,推动经济高质量发展。《决定》强调,探索公 有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混 合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、 抗风险能力,做强做优做大国有资本。深化国有企业改革,完善 中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制, 有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这是以习近平同志 为核心的党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革 作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国国资监管机构要 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会其 重大意义、实践要求,加快实现从管企业向管资本转变,形成以 管资本为主的国有资产监管体制,为做强做优做大国有资本、培 育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强体制保障。


 

一、深刻把握从管企业向管资本转变的基本要求


 

完善的国有资产监管体制是国有企业改革发展的重要保障, 对于发展壮大国有经济具有重要意义。形成以管资本为主的国有 资产监管体制,关键是要实现从管企业向管资本转变。从新中国 成立 70 年的情况看,国有资产监管体制改革完善大体经过三个 阶段。第一阶段为新中国成立后的社会主义建设时期。在这一阶 段,与高度集中统一的计划经济体制相适应,国有企业与国有资 产事实上融为一体,管企业与管资产高度统一,管企业就是管资 产。国家主要依靠直接管理和发展国有企业在较短时间内建立起 了独立的、相对完整的、有相当规模和较高技术水平的工业体系, 奠定了我国基本经济制度的基础。第二阶段为改革开放以来到党 的十八大。在这一阶段,与我国经济体制从计划经济转向市场经 济相适应,国有企业在改革开放中产权结构、组织形态、经营机 制发生了深刻变化,国有企业与国有资产不再完全重合。国有资 产既包括国有独资、全资企业运营的国有资产,也表现为国有控 股、参股的混合所有制企业运营的国有资产。因此,管企业与管 资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。与之相适应,国有 资产管理体制改革迈出重要步伐,建立起以管资产与管人、管事 相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制,有力促进 了国有资产保值增值责任的落实,积极推动了国有企业改革发展。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度 重视国资国企改革,深刻指出要以管资本为主加强国有资产监管,加快实现从管企业向管资本转变,为新时代完善国有资产监管体 制指明了方向、提供了根本遵循。在这一阶段,适应市场化、国 际化发展要求,国有企业总体上已经与市场经济相融合,已经成 为遵循市场规则,平等参与市场竞争的独立市场主体,混合所有 制经济已经成为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基 本经济制度的重要实现形式。国务院国资委监管的中央企业中, 混合所有制企业户数占比约 70%,上市公司的资产总额和营业收 入占比均超过 60%、利润总额占比超过 80%,已经进入了资产资本 化、股权多元化的发展阶段,对国有独资、全资企业的管理模式 已经不适用于国有控股、参股企业,对境内国有企业的管理模式 也已经不适用于“走出去”的国有企业。同时,解决国有资产管 理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题,消除国资监管越 位、缺位、错位的现象,进一步健全国有资产监督机制、优化国 有经济布局结构、提升国有资本配置效率,也迫切要求加快推进 从管企业向管资本的转变。


 

从管企业向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性 的。一是在监管定位和理念上,要从国有企业的直接管理者转向 基于出资关系的监管者。“管企业”更多强调直接管理国有企业;“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权。这就要求我们坚持政企分开、政资分开,进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股。

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